行业 | 福州：求真务实摸清资源家底 数字赋能服务发展大局

福州市地形有着“八山一水一分田”的特征，自然资源类型复杂多样。面对“三调”这项艰巨任务，福州市勇当排头兵，定下目标任务，层层压实责任，保证了“三调”工作圆满完成。

压实县级政府主体责任。福州市委、市政府高度重视“三调”工作，主要领导多次组织召开专题会议研究部署。各县（市）区人民政府将“三调”工作列为“一把手”工程，主要负责人作为“三调”第一责任人，对“三调”进度和调查成果的真实性、准确性负最终责任。同时，明确了“全市统一领导、部门分工协作、各地分级负责、各方共同参与”工作原则，建立了四级联动机制。

压实资源规划部门主管责任。福州市将“三调”工作作为自然资源和规划部门年度工作任务“重中之重”。各县（市）区自然资源和规划部门成立了“三调”工作领导小组，形成了“一把手亲自抓、分管领导具体抓”的工作格局。各县（市）区专门抽调精干人员648人组成“三调”专班负责具体工作，细化任务分解，实施清单管理，责任安排到人进度安排到周，实施挂图作战，并安排专人督办。同时，福州市自然资源和规划部门邀请国家、省三调办专家指导前移，下沉一线，深入荒郊野岭、田间地头，一一“走到、看到、问到”，了解实情，明确思路，帮助问诊把脉，为全市调查工作指明方向，提升了全市调查人员业务能力。

省、市、县三调办来到闽侯项目部指导三调工作

压实作业单位首要责任。各县（市）区择优选择13家单位承担“三调”具体任务，福州市三调办抽取35名懂业务、会调查、能作业的技术人员长期驻点各县（市）区自然资源和规划部门提供技术支撑，紧盯目标任务，聚焦疑似问题图斑，对各类重点问题分类梳理，通过内业对比分析、实地调查举证，核实结果的真实性、准确性。执行成果质量回溯机制，每位调查人员对调查成果的真实性、准确性负责，每个质检人员对质检结论的权威性、专业性负责。对市级、省级、国家级核查发现的问题及反馈的意见，作业单位立即整改完善，以全面降低差错率。

自2018年以来，在福建省自然资源厅和省三调办指导下，福州市按照市委、市政府的工作部署，扎实推进第三次国土调查工作。为确保调查数据真实准确可靠，在遵循国家、省、市相关标准规程的基础上，福州市采取一系列措施，创新技术方法，强化技术培训，提高调查业务水平；市、县两级自然资源和规划部门安排专人全程跟踪监管，引入监理制度，落实调查成果分级检查验收制度；加强调查队伍监督管理，规范开展调查。

创新技术方法。在依靠高科技创新技术手段上，福州市采用内业全覆盖外业补充相结合的调查方式，基于移动终端内外业一体化全数字调查技术和“互联网+”举证的核查方式等全新技术手段，提升每个环节和调查成果的质量。在调查成果质量管理上，福州市引入甲级资质技术支撑单位福州市勘测院有限公司，组建市级预检团队，建立了“专人接收—流程化检查—意见反馈—指导整改”常态化市级预检机制。抽调市级技术支撑单位及县级三调监理单位90余名质检人员，搭建市县两级技术服务保障平台，以乡镇为单位报送成果数据进行过程检查。同时，对标省级检查标准，福州市采用省级检查模式，利用省级检查软件系统，对全市95万个图斑开展多轮“过筛子”式问诊，逐图斑把关成果质量，确保第一时间发现问题、反馈问题，县（市）区三调办和作业单位严格按照调查数据、图件、实地三者一致的原则迅速作出整改。通过常态化市级预检，为“三调”成果构筑了一道“防火墙”，福州市三调成果进度和质量始终位居全省前列，经验做法得到福建省自然资源厅和福建省三调办的充分肯定，在全省予以推广。

加强部门联动。福州市建立了常态化部门联动机制，发挥资源规划部门的技术优势和农、林、水等成员单位的专业优势，对林班数据、永久基本农田划定数据展开分析比对，对差异化数据开展实地核查和地类认定，通过提前开展“流量分析”，有效解决了以往因国土与林业、农业等数据冲突，影响“批、供、用、查”日常工作的问题。同时，市级派专业技术人员联合省厅三调办专家分批分期（共计526人次）开展全市域巡回蹲点指导，针对薄弱地区展开全方面帮扶，对现场反馈和解决的9类共计86个疑难问题进行梳理，下发了“三调”工作有关问题的工作意见和过程检查指导意见，有效提升了县（市）区三调办人员、作业单位和监理单位的业务水平和技术实力，保证了调查成果质量。

省、市专家联合开展长乐区外业蹲点指导

细化工作流程。福州市建立全市“三调”流程化机制，“三调”伊始，组织技术支撑单位选择闽侯、马尾典型区域开展试点工作，梳理了调查的工作流程，打通了调查的关键环节，对“三调”各个环节进行细化分解，采用节点控制法进行科学管理，构成全市“三调”任务、责任清单，明确任务内容、时限要求。全市实行清单管理，挂图作战，细化任务分解，安排进度到周、专人督办的工作机制，制定明确时间表和路线图，抓好具体工作落实。市、县两级对照任务清单，倒排时序，落实责任到点到人。各县（市）区在此基础上编制科学工作计划，集中开辟内外业作业场所，按“环节相扣、立体交叉”的作业原则开展调查工作，形成分工协作、各司其职、节点可控的工作局面，提高作业效率。

精准指导帮扶。福州市建立全市“三调”工作技术交流微信群，加强市局与各县区局、各县区间以及作业单位、监理单位之间的互动交流，先后召开18次工作部署推进会，对典型性、普遍性的问题及时指导。由分管领导带队，组织技术人员下沉一线239人次，开展现场重点帮扶指导25次，反馈整改意见182次，将先进经验和技术方法在全市推广，解决了共性问题。针对进展缓慢、整改质量不高的个别县（市）区，采取重点蹲点帮扶指导、集中检查反馈等方式，对反馈的问题分门别类梳理，提出有效整改意见，改进工作方法，助推全市“三调”提速增效。

福州市闽侯县桃花园

福州市所辖福清市因体量较大、地形地类复杂、城镇化建设较快、工作经费落实困难等情况，“三调”工作前期进度相对滞后。市县两级迅速组成统一战线，共同推进工作，并在实践中不断完善方式方法。首先，把内业及外业工作压实到天、具体到人，以村为单位统计，以作战表形式上墙，时刻提醒作业进度。每天开展分析会，项目负责人、监理单位同三调办对照上一日完成的作业情况、监理检查情况进行梳理，提出整改建议，督促作业单位落实整改。同时，在外业上，作业单位根据地形、路线等优化举证任务安排，对无法到达或无法进入内部的图斑，采用临时放弃、后期集中举证的方式开展；在内业上，安排专人按地类建立分类样板库，方便对地类判断时进行检索和参考。另外，市三调办建立专检组，指派专人负责福清市三调数据的市级质检工作，对过程检查中发现存在图斑综合取舍不合理、地类认定错误、外业举证量不足等主要问题进行了现场反馈和指导。作业单位相应成立整改组，针对市级检查结果举一反三整改到位，形成“检查—反馈—整改”无缝衔接。经过大量艰苦细致的工作，福清市“三调”进度迎头赶上，以高质量的成果通过了国家级核查，打了场漂亮的翻身仗。

定期通报约谈。福州市建立定期通报制度，每周跟踪督办进展情况及遇到的困难问题，每月通报各县（市）区进展情况，对排名前三的地区通报表扬，对排名进度靠后的地区及时约谈县（市）区三调办、作业单位和监理单位，及时提出整改意见，促进各县（市）区按照质量和进度双控要求开展调查工作。

建立保密防线。福州市坚持常态化安全作业教育，建立“三调”安全生产风险防范应急预案，健全风险防范机制。在时间紧、任务重的情况下，克服台风、高温等异常天气和新冠肺炎疫情影响，实现调查过程安全生产零事故。专门开辟“三调”数据交接、检查的涉密场所，禁止非涉密人员进入，采取“专人接收—专人移交—专人管理”的数据使用和保密制度，突出抓好日常保密管理，并建立成果资料管理办法和办公室保密制度，调查基础资料及各阶段数据成果集中专人管理，与作业单位签订保密协议，严禁未经批准对外提供或公布“三调”相关数据，从制度上为涉密数据的管理提供强有力保障。

“数据真实是调查的生命线”“宁要数据真实性，不要虚假的前后一致性”。为强化福州市“三调”成果质量，切实维护数据真实性，福州市勘测院有限公司作为市级技术支撑单位，充分发挥专业特长和技术积累，为福州市三调办提供充分的技术保障。随着“三调”工作推进，他们在完善工作规范和技术要点、指导提升调查人员业务水平、管控调查成果质量、开展成果汇总分析和建设三调应用平台等方面发挥了极为重要的作用。

工作伊始，面对时间紧、标准高、任务重的“三调”工作，福州市勘测院有限公司迅速组建项目组，有机融入福州市三调办；完善规章制度，创新构建市级预检模式；编制实施方案，分解细化工作要求。同时抽调百名技术骨干，参加国家、省、市组织的“三调”培训，提升思想站位，强化业务能力，深入一线操作实践，学习检查模式、流程、方法和内容，统一认识，统一作业方法，为全面开展福州市级预检和技术服务奠定了基础。

2019年4月，“三调”工作进入了紧张的倒计时，检查工作一开始就是攻坚期和冲刺期。为加快市级过程检查进度，全体核查人员提振精神，自我加压。2020年，“三调”进入统一时点更新阶段，项目组精益求精，再发力再冲刺，交出了一份满意答卷。

为严控数据质量，核查工作前期，各县（市）区以乡镇为单位报送成果数据进行过程检查，确保第一时间发现问题，并将问题一日内反馈给县（市）区三调办和作业单位迅速整改。随着核查工作进入深水区，按照“完成一个，报送一个，接收一个，检查一个，反馈一个”的原则，“三调”核查进行“过筛子”式问诊，逐图斑把关成果质量，确保数据、图件、实地三者一致性。市级预检覆盖了全市所有图斑，合计抽检334万个图斑，共反馈整改意见157次，做到“及时发现问题—梳理问题类型—指导解决问题”，内外业联动着手，开展“陪护式”集中整改。三年来，检查组攻坚克难，通过“绣花”式的检查，带着“放大镜”主动找问题，给福州市“三调”工作不断拧“螺丝”，上紧行动“发条”，坚定不移地将工作进行到底，确保成果按时保质保量完成。

福州市福湾奥体区域俯瞰图

福州市“三调”工作圆满完成，进一步理清了全市自然资源家底，数据成果全面客观反映了国土利用现状。作为全市自然资源管理和规划的统一底图，“三调”成果具有广泛用途和重大意义。在新形势、新经济发展要求下，通过共享及应用“三调”成果数据，推进调查成果的信息化服务。

一是坚持目标导向。福州市“三调”查清了全市国土利用现状，也反映出耕地保护、节约集约用地等方面存在的问题，必须采取有针对性的措施加以改进。坚持最严格的耕地保护政策，压实各级党委和政府耕地保护责任，实行党政同责。坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，从严控制耕地转为其他农用地。从严查处各类违法违规占用耕地或改变耕地用途的行为。严格落实耕地占补平衡，确保建设项目占用耕地实现“先补后占、占一补一、占优补优”。坚持节约集约用地，合理确定新增建设用地规模，提高土地开发利用效率。继续推动城乡存量建设用地开发利用，完善政府引导市场参与的城镇低效用地再开发政策体系。强化土地使用标准和节约集约用地评价，大力推广节地模式。

二是加快平台建设。福州市十分注重信息化建设，早在“三调”筹备阶段，就同步启动搭建福州市“三调”数据管理和共享平台，并于2020年底正式上线。平台集成了“二调”及其年度土地变更成果、“三调”及其年度国土变更成果、历年影像、各项基础数据和专题数据等，以数据驱动和业务导向，保障了重点业务的应用支撑，并推行分区县管理模式，推动福州市县（市）区“三调”成果信息化和资源共享。平台实现了二维、三维数据综合浏览、智能搜索、任意区域地类图斑的综合分析、报表统计和共享推送等功能，在国土变更调查、耕地保护、建设用地报批等工作中发挥了重要作用。

三是深度挖掘价值。“三调”成果用途广泛，今后将为各级领导科学决策提供重要数据支撑。目前，福州市已建立市、县两级国土调查数据库，全面支持自然资源管理，包括登记确权、国土空间规划、耕地保护、执法督查、开发利用、用途管制、生态修复、所有者权益等自然资源业务。此外，结合各有关部门管理需求，“三调”成果数据可为农业、水利、林草、生态环境、审计等部门提供基础数据及数据分析支持。“三调”成果应用价值已初步体现，下一步需继续完善平台建设、深挖应用潜力、健全共享渠道，服务福州市高质量发展目标，助力经济社会发展。

来源：i自然全媒体